Как трудовому мигранту не уйти «в тень»

Интервью с начальником Главного Управления по вопросам Миграции МВД России генерал-майором полиции Ольгой Евгеньевной Кирилловой.

— Ольга Евгеньевна, скоро будет два года, как указом Президента России В. Путина была упразднена Федеральная миграционная служба (ФМС), а её полномочия переданы МВД России. Насколько эта реорганизация оказалась эффективной в реализации миграционной политики России?

— Эта реорганизация вызвана новыми вызовами и угрозами в современном мире.  Потребовались меры по совершенствованию государственной миграционной политики и управления миграционными процессами в стране в новых условиях.

В период реформирования нам удалось не допустить снижения результатов как при оказании государственных услуг населению, так и при осуществлении контроля и надзора в сфере миграции.

Сейчас наши усилия сосредоточены на оптимизации миграционного законодательства, исходя из приоритетов:  защиты национальных интересов, обеспечения национальной безопасности и недопустимости фрагментации единого визового пространства, с одной стороны,  и необходимости выполнения международных договоренностей Российской Федерации (безвизовый режим), с другой.

В целях изучения миграционной ситуации и удержания ее под контролем ведется постоянный мониторинг правоприменительной практики.

Не прекращается и работа по выработке законодательных инициатив, направленных на обновление и совершенствование миграционного законодательства в ответ на современные вызовы.

— Как осуществляется взаимодействие МВД России с миграционной службой Республики Таджикистан?

— Взаимодействие с Республикой Таджикистан основано на обширной договорно-правовой базе, сформированной как в рамках многостороннего формата (СРМО, ОДКБ, КСБНМ), так и на двустороннем уровне.

Напомню, 23-24 мая 2017 года в Душанбе состоялось уже 20-е юбилейное заседание Совета руководителей миграционных органов (СРМО) государств-участников СНГ (председателем этого Совета на сегодня является первый заместитель министра внутренних дел РФ генерал-полковник полиции А.В. Горовой).

Кроме того, в рамках межправительственного Соглашения о трудовой деятельности создана совместная российско-таджикская рабочая группа  для защиты прав граждан РФ в Таджикистане и соответственно граждан Таджикистана в РФ. Основным  «исполнителем»  данного Соглашения является Министерство труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан.

Все перечисленные структуры призваны обеспечить эффективное взаимодействие в вопросах миграционной политики обоих государств.

Мы считаем, что только совместная реализация комплекса мер позволит не допустить дестабилизации и возрастания рисков в миграционном поле.

— Во многих странах мира большое внимание уделяется формированию положительного образа трудового мигранта. А в России наоборот. Что, по Вашему мнению, необходимо сделать для того, чтобы трудовые мигранты в России чувствовали себя уверенно и достойно получали за свой труд?

— Важными составляющими государственной миграционной политики Российской Федерации, как любого принимающего иммигрантов государства, являются создание условий для их адаптации и интеграции, защита прав и свобод, обеспечение социальной защищенности.

Этим вопросам придается большое значение. И если раньше работой по адаптации и интеграции иностранных граждан занималась Федеральная миграционная служба, то в настоящее время ведущая роль принадлежит Федеральному агентству по делам национальностей.

В этой связи Агентством разработан проект федерального закона «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Несомненно, сама разработка такого закона говорит о понимании  проблемы, а его принятие улучшит взаимодействие заинтересованных органов государственной власти по обеспечению межнационального согласия в российском обществе.

— Одной из форм легализации пребывания и труда в России для мигранта является патент. Факт его оформления и получения означает, что человек вводится в правовое поле и, соответственно, его взаимоотношения с государственными структурами считаются урегулированными. Но, к сожалению, эта форма не всегда делает пребывание трудового мигранта комфортным и более безопасным. Наши соотечественники жалуются, что работодатели часто обманывают их. Есть ли сейчас в России  законные средства, правовые инструменты решения этой проблемы?

— Получение патента дает иностранным гражданам право на трудовую деятельность, а ежемесячный авансовый платеж предоставляет законные основания для пребывания в России.

Это, к сожалению, не исключает фактов нарушения работодателями норм трудового права. Но обеспечивает правовой механизм защиты  интересов мигранта.

На наш взгляд, проблема в том, что нередко «в тень» мигрантов уводят  работодатели, предпочитая оформлять не письменный договор, а заключать некие формальные устные договоренности. Это, безусловно, в дальнейшем приводит к рискам, к нарушению социальных гарантий.

Поэтому и физическим, и  юридическим лицам настоятельно рекомендуем  оформлять свои взаимоотношения в бумажной форме в виде договора.

При этом иностранные граждане, желающие приехать в Россию, должны знать основы российского миграционного законодательства, включая порядок осуществления трудовой деятельности. Это базовый минимум, который необходимо знать  в собственных интересах. При соблюдении этих требований пребывание в стране будет и комфортнее, и безопаснее.

А если все-таки возникли проблемы, связанные с нарушением прав трудящихся-мигрантов, включая невыплаты заработной платы, следует обращаться в полицию, трудовую инспекцию, прокуратуру, суд. При этом подать обращение, запрос в соответствующую инстанцию можно в электронном виде. Для многих хорошей поддержкой в таких ситуациях являются национальные диаспоры.

При этом еще раз подчеркну, что для успешного отстаивания своих прав необходимо цивилизованным образом  оформить свои трудовые отношения с работодателем — в бумажной форме в виде договора.

— Сколько человек в РФ работают по патентам и сколько из них граждан Таджикистана?

— В 2017 году на территорию Российской Федерации въехало 17,2 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе 1,2 млн. — граждане Таджикистана. При этом 893 тыс. человек (это 74,4% от общего числа въехавших граждан вашей республики) приехали работать по найму. В том же году иностранным гражданам было оформлено 1,7 млн. патентов, из них четвертая часть пришлась на граждан Таджикистана (468 492).

— Какова стоимость патента и чем обусловлен ее ежегодный рост?

— Стоимость патента определяется субъектом Российской Федерации и зависит от региональных особенностей рынка труда.

Для примера, в 2018 году наименьшая стоимость патента для иностранных граждан установлена в  Кабардино-Балкарии  и Чеченской Республике – это 2023 рубля, наибольшая в Якутии – 9102.

Платеж за аналогичный патент в Москве составляет 4,5 тысячи рублей.

— Какими льготами пользуются трудовые мигранты стран  Евразийского экономического союза в России?

— Граждане государств-участников договора, такие, как Армения, Белоруссия, Казахстан и Киргизия, имеют право осуществлять трудовую деятельность без оформления разрешительных документов.

Однако работодатели, использующие их труд, не освобождены от обязанности уведомлять территориальный орган в сфере миграции о привлечении к труду иностранных граждан.

— Сколько квот Российская Федерация  выделила в 2018 году для трудовых мигрантов, в том числе из Таджикистана?

— От механизма квотирования при привлечении  трудовых мигрантов мы отказались еще в 2010 году, введя патентную систему.

Если вы имеете в виду квоты на временное проживание, то их утверждают ежегодно для каждого субъекта страны  в отдельности. Эти квоты зависят от потребностей и возможностей конкретного региона принять и обустроить определенное число иностранных граждан.

— В России много говорят о нарастающей этнической преступности. А в  СМИ бытуют два противоположных мнения: таджикские рабочие-мигранты необходимы России для развития экономики, и они же представляют для нее чуть ли не смертельную угрозу. Есть ли  достоверные данные на этот счет относительно таджикской диаспоры?

— Этот вопрос напрямую не относится к нашей компетенции. Могу  сказать в целом: количество преступлений, совершенных иностранными гражданами в России, прямо пропорционально количеству прибывающих.

Вообще  преступность интернациональна. В любой стране угрозу представляют международный терроризм, экстремизм и наркобизнес.

Сегодня Россия остается экономически привлекательной страной для трудовых мигрантов, и как принимающая сторона несет соответствующие риски. Поэтому она, прежде всего, заинтересована в законопослушных иностранных работниках.

Pressa.tj Бохабар аз гапи ҷаҳон бош!
Следите за нами в социальных сетях Telegram, Facebook, Instagram, YouTube